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【本次更新】
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人力资本和产业的转型升级是经济发展驱动力
很多人将老龄化社会带来的挑战归因于生育率下降，甚至也将经济增长减缓归因于生育率下降，仿佛人口问题是一切问题的原因。然而，这种说法有些“倒因为果”，从而也不能提出很好的对策建议和解决方案。
实际上，中国仍然是第一人口大国，所谓“人口红利消失”等论断并没有坚实基础。在新技术的加持下，整个世界的制造环境和商业生态都在发生深刻改变，中国也在发生着深刻的转型升级，仅仅以“人口红利”来论及经济发展前景，还是太流于表面了。不妨这样想，当我们生育率达到高峰的时候，国家和人民是最富裕的吗？
当前经济和技术发展形势下，即使再多生几胎，我们还能够靠所谓的“人口红利”，像上世纪八十年代那样靠低廉的人工成本保住“世界工厂”的地位吗？显然，这已不再可能。
与2010年第六次全国人口普查相比，这次人口普查显示，现在每10万人中拥有大学文化程度的由89福利软件在线下载30人上升为15467人；拥有高中文化程度的由14032人上升为15088人。人工成本的提高不可避免，人力资本和产业的转型升级才是经济发展和增长的新动力。
从“服务人”入手解决人口不均衡问题
要想解决人口不均衡问题，还是要从“老”“婴”两端入手，即解决养老问题和提高民众生育意愿。
而这两点都可以落脚到服务人的政策上，政府部门要改变服务和管理理念，提高治理水平和能力——这也是新时期政策的“红利”。
这首先体现在社会要持续优化养老基本公共服务供给，从养老保险、社区服务到长期护理等各方面入手，完善养老保障体系。
此外，公报数据还显示，当前我国城镇化率越来越高，与此同时，流动人口也越来越多，人户分离人口为49276万人。但快速城镇化与人口大规模流动既有同步性，即都是经济高速发展、商业非常繁荣的结果，也有不兼容性，即在整体福利软件在线下载经济繁荣的基础上，有些流动人口的流动“意愿”是受阻的。
其中，既包括因城市间、城乡间发展不平衡，一些居民外出“打工”，产生了巨大的流动性“打工潮”；也包括一些居民想要在其工作的城市“落脚”，却因种种因素无法解决教育、医疗等问题，不能将家庭和自己“安置”在某个地方，而不得不处于“流动”状态。接近5亿人处于人户分离状态，较十年前增长近90%。
也因此，要提高民众的生育意愿，就要建立包容性强、更全面持续的人口政策，加强公共服务和社会保障力度，从根本上改变这些人群因人户分离而难以享受公共服务资源的局面，减少他们不敢生的后顾之忧。
关注到人的大势，方能解决社会的大事。
□万喆（北京师范大学一带一路学院研究员）
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